|
|
 Programy pomocowe
|
|
|
 |
|
Informacje podstawowe
|
TRANSITION FACILITY
Po wejściu do Unii Europejskiej Polska kontynuuje proces wzmacniania administracji i wymiaru sprawiedliwości oraz wdrażanie prawodawstwa Unii Europejskiej. Na realizację tych zadań Polsce zostały przekazane dodatkowe środki w ramach programu Transition Facility, tzw. Środki Przejściowe. Środki finansowe w ramach ww. programu zostały przyznane na lata 2004-2006 na podstawie art. 34 Traktatu Akcesyjnego, jako dalsza pomoc w rozwoju możliwości administracyjnych związanych z wdrażaniem prawodawstwa wspólnotowego (acquis communautaire). Na podstawie Protokołu Uzgodnień w sprawie wdrażania Środków Przejściowych podpisanego pomiędzy Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Komisją Europejską określone zostały zasady realizacji projektów finansowanych z ww. programu.
Obszary wsparcia
Program Środki Przejściowe obejmuje następujące obszary:
- Sprawiedliwość i sprawy wewnętrzne (wzmocnienia systemu sądownictwa, wzmocnienie systemu kontroli granicy zewnętrznej UE, realizacja strategii antykorupcyjnej, wzmocnienie zdolności egzekwowania prawa);
- Kontrola finansowa;
- Ochrona interesów finansowych Wspólnoty oraz zwalczanie nadużyć finansowych;
- Rynek wewnętrzny i unia celna;
- Środowisko;
- Wzmocnienie administracji bezpieczeństwa żywności oraz służb weterynaryjnych;
- Wzmocnienie administracji oraz służb kontroli w sektorze rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich włączając Zintegrowany System Zarządzania i Kontroli (IACS);
- Bezpieczeństwo jądrowe (wzmocnienie administracji odpowiedzialnej za zagadnienia związane z bezpieczeństwem jądrowym, organizacji technicznych oraz agencji zarządzających odpadami promieniotwórczymi);
- Statystyka;
- Wzmocnienie administracji publicznej zgodnie z potrzebami wskazanymi w dokumencie Komisji – Raporcie Monitorującym, poza działaniami, które mogą być wspierane z Funduszy Strukturalnych.
Obszary szczególne
Komisja Europejska zastrzegła, że wsparcie w ramach programu Środki Przejściowe powinno być również przeznaczone na realizację działań w dwóch następujących obszarach:
- Wzmocnienie struktur odpowiedzialnych za koordynację zwalczania nadużyć finansowych;
- Wzmocnienie instytucji krajowych odpowiedzialnych za bezpieczeństwo jądrowe.
Ponadto, Polska zobowiązana została do zapewnienia własnych środków na przeprowadzenie oceny okresowej projektów finansowanych z programu Środki Przejściowe.
Programy horyzontalne i wielonarodowe (multi-benficiary)
Po akcesji Polska i inne nowe kraje członkowskie uzyskały dostęp jedynie do kilku programów horyzontalnych, które są programowane i wdrażane przez Komisję Europejską. Należą do nich:
- TAIEX dotyczący organizacji szkoleń, sesji informacyjnych, itp.;
- Sigma dotyczący wsparcia na rzecz reformy administracji, służby cywilnej oraz zagadnień związanych z budżetem i audytem;
- Statystyka – program zarządzany przez Eurostat dotyczący wymiany danych pomiędzy krajami członkowskimi.
Finansowanie i współfinansowanie
Decyzje finansowe dotyczące działań wspieranych w ramach programu będą podejmowane co roku i potwierdzane umową finansową (odpowiednik obecnych Memorandów Finansowych) zawieraną między Komisją Europejska i rządem Polski reprezentowanym przez UKIE.
Zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej, okres kontraktowania środków w ramach Transition Facility wynosi n+2, gdzie n oznacza rok podpisania umowy finansowej.
Beneficjenci programu Środki Przejściowe zobowiązani z są do zapewnienia współfinansowania projektów, jak również odpowiedniego zaplecza infrastrukturalnego i personalnego w celu efektywnego wykorzystania przyznanych środków.
Projekty, podobnie jak to było w programie Phare, są finansowane ze środków UE w 75%.
Programowanie
Programowanie Środków Przejściowych rozpoczęło się jesienią 2003r. W oparciu o wstępne raporty Komisji Europejskiej ogłoszone w lutym i maju 2003r., strona polska przygotowała wstępne propozycje priorytetów wsparcia z nowego programu. Następnie, po opublikowaniu Raportu Monitorującego w listopadzie 2003r. priorytety te zostały w porozumieniu z Komisją Europejską zaktualizowane i zweryfikowane. Propozycje projektów na rok 2004 oraz ogólny program na lata 2005 i 2006 zostały przedstawione Komisji Europejskiej już na początku 2004 roku. Natomiast ostateczne propozycje projektów na lata 2004-2006, po negocjacjach z KE, zostały zatwierdzone na podstawie Decyzji Finansowych Komisji Europejskiej wydanych kolejno: dla alokacji 2004 w dniu 29 listopada 2004r., dla alokacji 2005 w dniu 2 sierpnia 2005r. oraz alokacji 2006 w dniu 27 lipca 2007r. Z wydaniem ostatniej decyzji oraz przeprowadzeniem procedury Wymiany Listów, w roku 2006 r., został zakończony proces programowania Środków Przejściowych. W ramach poszczególnych alokacji programu, Polska otrzymała środki w wysokości:
Środki Przejściowe 2004
- 49 914 620,00 € - Decyzja Finansowa z dnia 29 listopada 2004 r.,
Środki Przejściowe 2005
- 42 931 690,00 € - Decyzja Finansowa z dnia 2 sierpnia 2005 r.,
Środki Przejściowe 2006
- 22 126 800,00 € - Decyzja Finansowa z dnia 27 lipca 2006r.
Termin wydatkowania Środków Przejściowych upływa z końcem 2009 roku.
Wdrażanie
Zgodnie z propozycją Komisji Europejskiej, nowy instrument stanowi kontynuację programu Phare, przede wszystkim jego części dotyczącej rozwoju instytucjonalnego. W związku z tym Komisja Europejska przewidziała wykorzystanie struktur organizacyjnych, jakie zostały wypracowane w trakcie wdrażania programu Phare oraz w wyniku prac związanych z decentralizacją Phare (EDIS) dla realizacji Środków Przejściowych, tj. UKIE (Departamentu Koordynacji i Monitorowania Pomocy Zagranicznej, przekształconego w dwa departamenty: Departament Obsługi Narodowego Koordynatora Pomocy oraz Departament Programów Rozwoju Instytucjonalnego), Narodowego Funduszu (Ministerstwo Finansów) oraz Jednostki Finansująco-Kontraktującej (Fundacja "Fundusz Współpracy").
Instrumenty realizacji projektów
Program Środki Przejściowe jest realizowany przy pomocy następujących instrumentów:
- Twinning i twinning light z partnerami z krajów członkowskich (procedura wyboru partnerów pozostała analogiczna do stosowanej w przypadku projektów Phare – rozwój instytucjonalny)
- Pomoc techniczna
Współfinansowanie "na małą skalę" zakupu sprzętu związanego z wdrażaniem acquis.
|
|
|
| Data utworzenia: 07/23/2004
|
| Data ostatniej aktualizacji: 09/05/2007 |
|
| |
|
|
|
|
|